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各州、市东谈主民政府国产 自拍偷拍，省直各委、办、厅、局：

　　《云南省工业转型升级狡计（2016—2020年）》还是省东谈主民政府欢跃，现印发给你们，请精致贯彻扩充。

 

 

云南省东谈主民政府办公厅

2017年3月31日

 

　　（此件公开发布）

 

云南省工业转型升级狡计

（2016—2020年）

“十三五”时间是我省加速工业转型升级步履、鞭策供给侧结构性改革的枢纽时间，是构筑面向改日 “两型三化”工业发展体系、莳植经济新动能的计谋机遇期。省委、省政府高度可爱产业发展，2016年4月，决定在巩固提高传统维持产业的基础上，着力鞭策生物医药和大健康、信息、新材料、先进装备制造、食物与消费品制造等8个重心产业发展，明确将产业行为维持全省经济跨越式发展、与天下同步全面建成小康社会的枢纽。工业是全省产业发展的主力军和领头羊，“十二五”时间，全省加速产业结构调整步履，工业经济发展获得权贵收效，为全省经济社会接续快速发展作出了迫切孝敬。 “十三五”时间，全省工业发展的内涵和外延发生了深切变化，工业发展的深端倪问题和矛盾日益突显，加速全省工业在发展中转型、在转型中升级是势在必行，理清 “十三五”发展想路，编制和实施全省工业转型升级狡计具有格外迫切的现实道理。

本狡计主要依据《中华东谈主民共和国国民经济和社会发展第十三个五年狡计纲领》《中国制造2025》 《中共云南省委对于制定国民经济和社会发展第十三个五年狡计的建议》 《云南省国民经济和社会发展第十三个五年狡计纲领》 《云南省产业发展狡计（2016—2025年）制定。狡计期限为2016—2020年。

第一章 　“十二五” 工业发展回归

一、主要收成

“十二五”时间，我省对持走云南本性新式工业化谈路，深入实施 “工业强省”计谋，对持稳中求进、稳中有为、稳中提质，绝不动摇鞭策工业转型升级，全省工业终结安详发展。

———范围效益不停普及。 “十二五”时间，全省全部工业增多值年均增长11.4％，高于全省 GDP增速0.3个百分点。2015年，范围以上工业增多值完成3623.1亿元，终结主营业务收入9823亿元，终结利税1750亿元，永别是2010年的1.6倍、1.5倍、1.2倍。范围以上工业企业达到3832户，比2011年增多1059户。

———工业结构接续优化。 “十二五”时间，全省范围以上非烟工业增多值年均增长13％。非烟工业占范围以上工业的比重达到64.1％。生物医药、高正本性农业食物加工、新材料、装备制造、电子信息等产业快速发展，计谋性新兴产业占全部工业比重接近10％。深湛加工产品比重较大提高，新式干法水泥比重达到96％，锡、铝、铜等10种有色金属当场加工转变率达到21％。6大 高 耗 能 行 业 增 加 值 占 工 业 的 比 重 由36.9％ 下 降 到34.7％。接续鞭策钢铁、水泥、焦化等逾期产能淘汰职责，逾额完成国度下达的淘汰逾期和迷漫产能主义任务。

———创新才略日益增强。 “十二五”时间，全省工业投资累计达到13277亿元，年均增长12.2％，其中，企业时刻改变累计完成投资5200亿元。省级企业时刻中心达到328个，国度级企业时刻中心达到19个，5户企业通过国度时刻创新示范企业认定。香烟、有色、磷化工、生物制药、装备制造等行业时刻装备连续保持国内起首，部分达到国际先进水平。云南锡业集团（控股）有限背负公司引进澳斯麦特真金不怕火锡炉时刻引颈现辞世界锡冶真金不怕火时刻和装备水平；中国铁建高新装备股份有限公司高速铁路养护 QJ－280型桥梁检讨车主要时刻达到国际起首水平；昆明船舶开拓集团有限公司开发承制大型要道机场行李处理系统填补了国内时刻空缺；昆明云内能源股份有限公司多缸小缸径柴油机时刻达到国际先进水平。

———园区经济显明壮大。 “十二五”时间，全省工业园区增多到132个，国度级开发区增多到7个，国度级新式工业化示范基地达到7个、省级达到31个，初步造成了昆明高新时刻产业开发区稀贵金属、生物产业和电力装备，昆明经济时刻开发区生物医药、光电子、装备制造，大理创新工业园汽车产业、文山三七等一批产业集群。2015年，全省工业园区终结范围以上工业增多值2930.6亿元，占全省范围以上工业增多值的80％以上。

——— “两化”交融深度鞭策。 “十二五”时间，实施云南省信息化和工业交融专项步履筹画，构建 “两化”交融管理体系贯标鞭策机制，在香烟、生物医药、机械、冶金等重心行业的重心企业率先开展智能制造试点。打造制造业企业互联网 “双创”平台，推动互联网企业构建制造业 “双创”做事体系，促进众包联想、定制化生产、电子商务、工业互联网等新兴业态发展。

———民营经济接续增长。 “十二五”时间，我省民营经济增多值年均增长16.9％。2015，民营经济增多值占全省 GDP的比重达到46.6％，对全省经济增长的孝敬率达到50％。实施省级成长型中小企业莳植工程，先后筛选认定了1300户省级成长型中小企业，并纳入省级和各州、市监测范围，赐与重心赞成，指挥中小企业走 “专精特新”发展谈路。省、州市、县三级中小企业众人做事平台收集初步建成，小微企业创业创新示范职责鼎力鞭策。

———绿色发展收效显明。 “十二五”时间，全省范围以上工业万元增多值能耗累计着落29.46％，逾额完成国度下达主义任务；粗钢、火电、水泥、电解铝、黄磷等高耗能产品单元能耗不停着落；773户企业通过清洁生产审核评估，52户企业通过省级清洁生产及格企业验收；资源概括利用认定企业累计概括利用工业固体废料5756.8万吨、废气153.9亿立方米、废水7286.7万吨。

二、存在问题

一是工业发展不及。我省工业经济总量范围仍较小，工业增多值占天下的比重连年来一直保持在1.7％控制。2015年，全省工业增多值占 GDP比重仅为28.6％，远低于天下33.8％的平均水平。永恒以来，我省工业主要依靠香烟、冶金、电力等产业维持，先进装备制造、新材料、生物医药、信息等产业发展严重不及，重化工业产业链条短、高端产品未几。二是产能迷漫与供给不及并存。连年来，我省钢铁、水泥、煤炭等行业产能蔓延较快，新建面孔多为低水平重迭投资，产品处于价值链末端。受国际国内市集波动影响后，部分行业产能迷漫矛盾突显。以农产品等生物资源为原料的加工业 “量多质低”，日化等消费类轻工业发展严重不及，60％以上的工业品、日用百货靠省外调入。三是创新发展才略弱。2015年，我省研究与试验发展 （R&D）经费参加强度不到1％，远低于天下2.1％的平均水平。全省范围以上工业企业中，有研刊行径企业仅占13％，有研发机构的仅占10％。四是民营经济发展活力不够。工业竞争性规模国有经济比重高，总共制结构上 “国大民小”情况高出，民营经济占全省GDP的比重仍低于天下平均水平10个百分点控制。五是产业集群化程度不高。工业园区多而不大、大而不彊，败落主业高出、本性显明、配套完善的专科性园区。上风产业集群化、基地化程度低，产业配套才略弱。

第二章 　“十三五” 工业局势预测

“十三五”时间是我省抢抓机遇，加速经济发展的迫切计谋机遇期。我省工业发展的表里部环境、内涵和外延都发生了深切变化，国度对经济发展建议的新要求、邻近省 （区、市）纷繁转型碎裂、加速发展也给我省带来了发展压力，只须加速转型升级，我省才智终结弯谈超车、鞭策工业接续健康发展。

一、新一轮工业改变为我省工业转型升级提供了新机会

跟着信息通讯时刻、新材料、新能源和生物医药等新时刻的马上发展和推广应用，东谈主工智能、数字制造、工业机器东谈主等当代制造时刻不停碎裂，新兴产业发展步履加速，全球工业发展模式正发生着巨大的变革，正深切改变着传统的生产方式、生计方式、消费方式、交易模式和管理模式。我省领有丰富的生物、矿产、能源等当然资源，在新材料、新能源等新兴产业规模具有一定产业基础，把捏好机遇，就有可能在新一轮的产业竞争中霸占先机，凭借比较上风镶嵌国际产业链条，以此鞭策全省工业经济转型升级。

二、“一带一谈”等国度发展计谋为我省工业转型升级带来新机遇

“一带一谈”、长江经济带开拓等国度发展计谋的实施和鞭策，使得我省从旯旮地区和 “末梢”变为绽开前沿和辐命中心，为工业转型升级拓展了空间，为我省施展区位上风、发展外向型工业提供了紧要历史机遇。由于经济发展的阶段性相反显明，我省与邻近毗邻国度间生产成分互补性比较强。从地舆区位看，我省地处古代南边丝绸之路要谈，是大湄公河次区域6个国度和地区的迫切节点，是 “一带一谈”开拓中的迫切省份，同期亦然长江经济带沿江各省市走向南亚东南亚的迫切计谋支点。国度关联狡计和计谋实施为我省深度利用国际国内两种资源、对接国际国内两个市集，在更大空间和更宽规模加速工业转型升级、终结赶超发展提供了故意维持。

三、深化改革为我省工业转型升级开释新红利

党的十八届三中全会后，中央作出了供给侧结构性改革等多项计谋部署，启动了 “营改增”、饱读动鞭策企业产权多元化、电煤和成品油价钱改革及电信提质降费等多项具体改革，企业发展环境迟缓好转。改革的有劲推动，势必会开释出强盛的政策红利，为工业转型升级营造神圣发展环境。从省内来看，连年来省委、省政府高度可爱工业转型升级发展，对全省工业跨越发展、园区开拓、产业转型升级、重心产业发展等进行一系列安排部署，并出台相应的新举措，为鞭策全省工业化和信息化提供了强硬有劲的顶层维持。

四、“五网”开拓为我省工业转型升级创造新条款

“十三五”时间，跟着我省路网、航空网、能源保障网、水网、互联网为重心的 “五网”开拓全面鞭策，全省交通、通讯等种种基础设施将愈加完善。全省东谈主流、物流、资金流、信息流运转将大大提速，全省各地工业产业发展的条款和环境将得到极大改善，招商引资的迷惑力进一步增强，为我省更好地连结产业转念、与邻近开展产能合作夯实了基础。与此同期，咱们也看到，与先进省份比拟，我省工业结构端倪较低，“重工靠资源、轻工靠香烟”的产业方式显明，高端制造业、高技术产业和生产性管奇迹等高附加值、低碳型产业发展滞后，创新才略弱，工业转型升级仍面对作念大总量和普及质料双重负务。沿海推崇地区已抢先布局工业转型升级，积极占领计谋性新兴产业规模；西部地区高坐蓐业重心，谋求跨越发展，我省工业面对的竞争局势将更为强烈。总体上看，“十三五”时间，加速全省工业转型升级步履是势在必行、局势所逼、发展使然。把捏机遇、主动行为、加速鞭策，我省工业发展将进入良性轨谈；步履迟缓、错失时遇，我省工业发展将举步维艰，也将影响全省与天下同步全面建成小康社会主义的终结。必须积极创造故意条款，着力处治高出矛盾和问题，促进全省工业转型升级，带动全省经济接续健康发展。

第三章 　“十三五” 工业转型升级想路

一、总体想路

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总布告系列迫切讲话和查考云南迫切讲话精神，牢牢围绕创新、谐和、绿色、绽开、分享发展理念，按照省委、省政府的决策部署，以跨越式发展为主义，以供给侧结构性改革、供需两头共同发力为主攻所在，以转型升级为干线，以智能制造为碎裂口，鼎力莳植壮大新兴重心产业，改变普及传统上风产业，积极发展生产性管奇迹，引发工业增长新动能，开拓绽开型、创新式和高端化、信息化、绿色化当代产业新体系，辛苦构建面向南亚东南亚的工业辐命中心，打造我省工业经济升级版。

二、主要主义国产 自拍偷拍

“十三五”时间，全省全部工业增多值年均增长7.5％，其中，范围以上工业增多值年均增长7％，工业结构进一步优化、时刻创新才略显明普及、绿色制造纵深鞭策。具体主义如下:

———结构优化主义。全省造成新兴产业、传统上风产业和生产性管奇迹协同发展的当代产业体系，装备制造、生物医药、信息等新兴产业新动能初步造成，对全省经济的维持作用初步解析；香烟、钢铁、有色、化工、建材等传统上风产业转型升级收效权贵；生产性管奇迹获得碎裂发展。生物医药、新材料、先进装备制造、食物与消费品制造、信息等产业主营业务收入占全部工业的比重力求达到16％。

———创新驱动主义。全省范围以上工业企业研发经费开销占主营业务收入的比重达到1％；国度级企业时刻中心达到24个，省级认定企业时刻中心达到400个；工业企业专利授权年均增长25％以上，工业企业专利肯求量占全省专利肯求量的比例达到50％以上。开拓60个智能制造示范车间，莳植省级质料标杆15个以上。

———绿色发展主义。全省绿色制造体系初步建立，全部工业企业终结 “三废”达标排放，范围以上工业万元工业增多值能耗裁汰16％，万元工业增多值用水量裁汰到65立方米以下，工业固体废料概括利用率达到56％，范围以上工业用水重迭利用率达到90％以上。

第四章 　“十三五” 工业转型升级重心规模

一、加速新兴重心产业发展

（一）生物医药产业

对持接纳和创新并重，优先发展具有本性诊治上风的中药、民族药。重心打造三七、灯盏花、天麻等本性产品，进一步拓宽产业发展规模，使本性产品施展更大的经济效益。对本性中药、民族药品种进行二次开发，饱读动疫苗等生物成品创新发展。加速我省自然药物资源、民族医药资源的开发利用，开发具有我省本性的高质料自然保健品。把捏全球生物时刻药物市集快速增长的紧要机遇，依托上风企业，开发研究一批自主创重生物药物和仿制药。收拢近几年一批专利药专利保护行将到期的时机，加速专利药的仿制;可爱化学原料药及制剂新产品、新时刻引进，提高化学原料药及制剂仿制的起始和水平，加速化学原料药及制剂产品的更新。鞭策医学与信息、材料等规模新时刻交叉交融发展。鼎力发展云尔医疗工程及健康可贵关联产品，发展医疗器械产品，积极开发新式生物医药材料。打造 “云药”品牌，积极争取“云药”产品进入国度基本药物和医保目次。

（二）新材料产业

安身我省丰富的矿产资源和较为健全的原材料产业体系，着力布局打造滇中新区等一批以金属、非金属功能材料为主的本性新材料产业基地，构建以企业为主体、科研机构为维持、军民深度交融、产学研用相互促进的新材料产业体系。以加速原材料产业转型升级、孤高计谋性新兴产业和紧要时刻装备需求为主攻所在，以时刻、体制机制和管理全面创新为主义，以绽开和自主发展为旅途，重心莳植贵金属新材料、基础金属新材料、颠倒金属新材料、光电子和电板材料、化工新材料、前沿新材料６大重心规模。鼎力鞭策云南贵金属新材料产业园、贵金属二次资源概括利用产业园、锡基新材料研发中心及锡基新材料产业基地、铜基新材料产业基地、铝基新材料产业基地、铅锌新材料产业基地、钛材深加工产业基地、铟深加工基地、国度级锗产业基地、光电子新材料及器件等开拓。

（三）先进装备制造业

加速发展高端装备制造业，积极发展智能制造业，促进传统装备产品向数字化、智能化、绿色化、做事化发展，涌现一批在行业中具有显明竞争上风的龙头企业和 “专精尖”企业，辛苦终结我省先进装备制造业的跨越发展。依托我省装备制造业产业基础和发展上风，进一步细分市集，打造集联想、研发、制造、做事于一体的先进装备制造业产业链。重心发展汽车及新能源汽车、电力装备、电子开拓制造业;加速发展大型铁路养护机械及轨谈交通装备、自动化物流装备及民用机场装备等上风本性制造业；积极发展机器东谈主、无东谈主机、增材制造、通用航空、北斗卫星应用末端等高端装备制造业。组织实施汽车、电力装备、高端和智能装备制造、电子开拓制造等专项工程。围绕作念强滇中，搞活沿边，发射南亚东南亚，科学狡计产业布局，在昆明、曲靖、玉溪、红河、楚雄、大理等地重心开拓先进装备制造业基地，在德宏、保山、文山等地重心开拓出口加工机电产品基地。

（四）食物与消费品制造业

以莳植龙头企业为重心，以品牌开拓为基础，以时刻创新为能源，以转型升级为干线，以质料安全为保障，推动消费和投资良性互动，产业升级和消费升级协同共进，以轨制创新、时刻创新、产品创新增多新供给，创造新消费，造成新能源。走本性化、相反化、区域化发展谈路，依托专科化重心工业园区，加速连结产业转念，积极开拓国表里市集，促进食物与消费品制造业“增品种、提品性、创品牌”。加速发展当代食物工业，推广应用高效分离、节颖异燥、非热杀菌等先进时刻，开发健康、养分、保健、毛糙食物。重心作念好制糖、精制茶、酒制造、果蔬加工、软饮料制造、肉类加工、乳成品制造、食用菌加工、食用油加工、烘焙制造等本性食物行业。加速环境友好型生态胶园开拓，鼎力鞭策橡胶资源和行业整合，加速卑鄙产品研发和生产，促进橡胶深湛加工。推动塑料成品行业向多功能、复合型、环保化、高技术所在发展。加速林 (竹)、浆、纸一体化开拓。着力鞭策紧要林纸一体化面孔及自有造纸原料基地开拓。将产品制造与联想、会展相结合，加大传统木材及高端红木、柚木等产品联想开发力度，打造我省产品高端品牌。将传统文化内涵与当代科学时刻相结合，不停招揽和鉴戒全新的联想理念、工艺时刻，提高我省珠宝玉石、斑铜、斑锡、银制手工艺品、民族服装等本性工艺品的艺术含量和附加值。积极开发以松香松脂、自然香料、中药材、植物、花草为原料的洗涤、清洁产品及护肤品、化妆品、香水、精油等绿色健康日用消费品，打造国际自然资源供应市集及深加工基地。充分挖掘边境上风，积极连结产业转念，鼎力发展高正本性农产品加工、家电、纺织服装、塑料成品、五金等出口导向型产品制造。

（五）信息产业

实施 “云上云”步履筹画，对持 “政府指挥、企业为主，统筹鞭策、重心碎裂，创新驱动、交融发展，因地制宜、绽开发展”的原则，按照 “龙头带动、集群发展、产业配套”的想路，打造新一代信息时刻、信息通讯做事、电子信息制造、软件和信息做事、挪动互联网和物联网、区域信息做事等６大产业集群。重心发展云料到、大数据、互联网、物联网、挪动互联网、电子商务、软件信息做事、北斗导航、招呼中心、泛亚语种软件等产业及业务。鼎力莳植面向南亚东南亚的信息通讯开拓、物联传感开拓、北斗导航开拓、电子产品、机电产品、电子元器件、机器翻译产品等制造产业。打造一批外向型信息产品制造和出口加工基地，提高产业发射才略，作念大电子基础材料、金融电子、光电子等上风本性产业。重心发展国产基础软件、操作系统、工控系统、镶嵌式应用软件，重心打造与电子产品高端装备制造出口配套的小语种操作系统和配套软件，力求造成国度面向南亚东南亚的小语种软件研发基地和产业化中心;着力莳植翻译软件产业，打造国度面向南亚东南亚的机器翻译产业积聚地;鼎力发展即时通讯翻译软件等翻译应用软件;促进软件产品和信息时刻做事产业化。重心发展挪动电商、挪动支付、挪动文娱、可衣服开拓等挪动互联网产业。加速物联网开拓，增强物联网中枢元器件和传感开拓的研制才略，实施工业、农业、管奇迹等重心规模的物联网应用示范工程，构建物联网产业体系。加速发展区域通讯升值做事、互联网欺诈做事等;依托大数据资源，莳植国际互联网数据做事和信息时刻做事产业;鞭策区域信息派系、支吾网站、跨境电商、北斗导航等平台开拓，作念大作念强区域大数据做事和信息时刻管奇迹。

二、促进传统产业转型发展

（一）香烟及配套产业

连续普及香烟制造业智能化水平，完善配套产业。调整卷烟产品结构，辛苦施展品牌效应，打造中国香烟范围价值兼具的卷烟品牌集群。充分把捏市集发展趋势，着力碎裂一批减害降焦中枢时刻。加强减害降焦概括时刻集成应用。作念大作念强新式包装印刷，高起始发展铜版纸、白卡纸等卷烟用纸，整合作念强铝箔纸、BOPP簿膜、金拉线及以烟用纸箱等卷烟原材料配套企业。高出上风，着力发展辅料生产，重心发展以自然植物索取的香精香料，开发安全、环保的新式烟用添加剂。

（二）有色金属产业

依托我省有色金属工业基础上风，进一步延长产业发展链条，鼎力发展深湛加工产品。以提高性能、裁汰成本为所在，加速发展高性能铜合金材料、铅锌镍多样合金偏激他功能材料。以发展深湛加工、普及品种质料为重心，以轻质、高强、大规格、耐高温、耐腐蚀、低成本为发展所在，鼎力发展铝、镁、钛等高强轻合金材料。饱读动发展电力电气、交通运输等行业用铜产业链，进一步拓展高效节能铸铜转子、高强高导新式铜合金战斗导线等高时刻含量产品发展空间，应时发展铜板带箔及复合材料。加速发展锌基合金及锌化工产业链。加速拓展锡金属应用规模和空间，进一步巩固和普及全球市集语言权。围绕有色金属工业发展重心和难点，在矿产资源勘查、节能减排、提高资源利用率、先进材料制备等规模，着力碎裂中枢枢纽时刻和共性基础时刻，进一步完善 “政产学研用”体系，打造天下有色金属生产、研发、应用基地和贸易中心。

（三）化工产业

依托现存产业上风，施展龙头企业带动效应，延长产业链条，加大时刻创新力度，构建石油化工、煤化工、磷化工、自然气化工和生物能源化工有机结合的发展体系。着力鞭策中石油云南真金不怕火葬面孔一期真金不怕火油面孔顺利投运达产，鞭策真金不怕火油副产品概括利用，开拓清洁低碳、安全环保、轮回可接续发展的石化产业园。延长通用合成材料、化工新材料和专用化学品等中卑鄙产业链，打造面向南亚东南亚的石化产业平台。鞭策煤气化 “云煤时刻”推广应用和改变升级。鞭策当代煤化工枢纽时刻工程化和产业化，应时推动煤化工与石油化工耦合发展。救助磷矿资源分级利用，饱读动中劣品位磷矿概括利用。戒指压缩黄磷产能，重心鞭策先进节能管理时刻改变、延长黄磷产业链、强化 “三废”资源化概括利用及生产环境概括治理。调整优化化肥品种结构，饱读动发展高效复合肥、水溶性肥、专用肥、生物有机肥等新式产品，加速生物农药研发及产业化、范围化发展，发展以资源轮回利用、产业链延长为重心的高效、低毒、低残留化学合成农药。

（四）建材产业

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对生铁、粗钢等低级产品，严禁新增产能，加速淘汰逾期产能。着力开拓高性能抗震钢生产基地，联合橡胶钢铁企业，建立橡胶隔震装配示范产业园区。加速普及现存传统建筑钢材等第和品性，重心发展高强度棒材和高速线材，鼎力生产和推广使用500兆帕及以上建筑钢材。充分利用国度节能减排、资源概括利用和轮回经济优惠政策，重心发展以磷（硫）石膏、粉煤灰、煤矸石、高炉矿渣、冶真金不怕火渣、电石渣等巨额工业废渣和城市污泥、生计、建筑垃圾等为主要原料的多样合乎建筑表率和质料要求的新式建筑材料，应时鞭策其他建材产业发展。接续鞭策建筑秘密自然及东谈主造石材产业体系开拓，加速玄武岩纤维产业化基地开拓，鞭策发展新式不定型耐火材料、碳化硅纤维、新式玻璃纤维等新材料产业发展，夯实硅藻土、高岭土等致密化利用的产业化基础，造成一批本性非金属材料产业积聚区。严格戒指水泥熟料总量，取舍概括措施倒逼淘汰能耗高、沾污大的逾期产能退出。优化区域布局，鞭策企业兼并重组，积极发展绿色建材产品。在重心城市邻近布局绿色建筑材料加工基地。促进玻璃材料深加工积聚发展。救助高轨范开拓建筑卫生陶瓷材料基地。

三、加速生产性管奇迹平台化发展

（一）生产性物流业

鞭策生产制造业与物流业联动发展，完善与生产制造相当套的物流供应链管理体系，促进重心产业园区与物流园区开拓有机结合，提高物流业对生产制造业的维持做事功能。重心推动供应链物流时刻改变，终结生产制造与物流高效对接和互动发展，促进物流装备轨范化和信息化，构建生产性物流和概括信息做事平台，普及生产性物流自动化和智能化水平。鞭策产业园区物流基础设施开拓，指挥物流成分向产业积聚区聚拢，提高物流组织效率。加速多式联运发展，鞭策多式联运示范面孔开拓，创重生产性物流组织模式，指挥生产制造企业加速物流业务整合、分离和外包，裁汰物流成本，推动传统物流企业向当代物流企业转型，为生产制造企业提供定制化做事。推动物流计谋定约及物流产业链延长，莳植壮大物流龙头企业，加速主要产业、产品物流发展，孤高重心产品产销需求。

（二）金融管奇迹

迷惑境表里金融机构到我省设立分支机构，救助驻滇金融机构在我省设立区域功能性总部。救助地方银行、证券、保障等法东谈主金融机构加速发展，应时到境外设立分支机构。深入鞭策各县、市、区农村信用社改制成为农村交易银行。饱读动金融机构创新金融产品和做事，完善融资担保机制，加大金融对实体经济的救助力度。救助我省合乎条款的企业上市融资，刊行企业债券、短期融资券、中期单子、中小企业连结债及连结单子，到 “新三板”挂牌交往。饱读动企业利用期货市集开展套期保值，进行风险管理。积极救助民间成本设立私募股权投资基金和创业 （风险）投资基金。普及保障做事水平，救助保障产品和做事创新，鼎力发展出口信用保障，积极推广跨境保障适用范围，开展与边境贸易和国际物流关联的保障业务试点。复制和推广云南沿边金融概括改革试验区改革创新试点职责收效，推动面向南亚东南亚金融做事中心开拓，加速鞭策 “一网五平台”、农村信用体系、中小企业信用体系等金融基础设施开拓，优化地方金融发展环境。

（三）科技管奇迹

鼎力发展研发联想做事。普及高校和科研院所面向市集的研发做事才略，莳植第三方研发机构，在滇中地区设立工业联想做事中心和研发做事中心，促进研发做事集群发展。充分利用当代信息时刻及平台，迟缓莳植发展一批工业联想规模的研究院和专科化做事机构。积极引进国际知名工程联想、工业联想公司在我省设立研发中心，莳植机制活泼、本性昭着、看重创意的民营联想机构。积极发展锻真金不怕火检测认证做事。重心发展面向联想开发、生产制造、售后做事全过程的分析、测试、锻真金不怕火、计量等做事，促进锻真金不怕火检测时刻做事机构由提供单一认证型做事向提供概括检测做事延长。完善科技中介做事。饱读动社会成本投资设立专科化、市集化的科技效率转变服求实体。加速发展节能环保管奇迹，为工业绿色、低碳、可接续发展提供时刻维持。

第五章 　“十三五” 鞭策工业转型升级主要任务

一、促进工业投资增长

（一）加强投资机制开拓。进一步完善省、州市、县三级工业投资分类谐和鞭策轨制，分级分类推动产业招商和落地开拓。以年度省级 “3个100”工业转型升级重心面孔、智能制造示范面孔为重心，组织有用力量，分类梳理和积极谐和处治面孔开拓的贫窭和问题，营造面孔开拓的神圣环境，进一步增强种种投资主体信心。聚拢梳理工业关联优惠政策，结合践诺，精致研究制定贯彻实施决策，进一步普及政策精确性和着力点。贯彻落实国度和我省出台裁汰企业用地成本、政策性融资担保、信贷指挥等稳增长政策措施，指挥企业用足用活饱读动类产业目次、固定钞票加速折旧、入口开拓免税、首台 （套）紧要时刻装备保障抵偿机制等政策，不停优化企业发展环境，接续普及企业投资预期，提高民间成本在工业投资中的比重。连续完善工业投资有观看机制，在有观看体系中增多地区主导产业投资占工业投资比重、高新时刻产业投资占工业投资比重、工业投资效果总共和大面孔数目等投资效益性方针权重。省级工业和信息化专项资金安排要对工业投资总量大、增长速率快、主导产业莳植收效权贵、主导产业投资完成情况好的州、市加大分派额度。

（二）优化面孔资金管理方式。充分施展政府资金的指挥带动作用，通过各级工业发展类资金聚拢救助工业转型升级重心面孔，不停完善工业投资社会做事体系，普及投资效益。精致作念好面孔资金监管和督导督查，强化赞成面孔开拓程度背负主义管理。加大工业投资 “僵尸”面孔计帐力度，对开拓程度较慢的面孔要加大督促力度。左证全省重心产业发展基金设立决策，依托省级融资平台，吸纳国表里优质基金公司和社会成本，取舍子母基金体式，加速鞭策关联重心产业指挥基金运作。

二、加强工业园区开拓

（一）促进工业园区提档升级。围绕全省产业发展主义，完善国度级、省级、州市级工业园区三级产业空间载体做事功能，鞭策工业园区管理体制创新。按照 “功能泄漏、单干明确、错位发展”的原则，通过聚拢政策、资金、成分资源，以及分层鞭策、分类指挥、重心赞成等措施，积极鞭策工业园区产业转型升级。加强基础设施开拓和配套才略，普及园区承载才略。全面提高园区招商引资质料和水平，迟缓提高工业园区参加产出效率。推动绿色园区开拓。加强产业时刻创新平台和企业时刻创新才略开拓，积极构建园区时刻创新体系。强化融资体系开拓和区域合作，增强园区竞争力。按照 “强化园区产业定位、造成错位发展方式”的想路，以资源、成本、时刻等概括生产成分天赋为基础，施展区域比较上风，明确各园区主导产业和辅助产业，推动园区产业从同质同构型向本性相反型转变。实施 “千百亿园区工程”，莳植打造一批本性昭着、主营业务收入达到千亿元、百亿元以上的专科园区，引颈带动全省园区经济终结跨越发展。辛苦把工业园区开拓成为推动全省经济发展的迫切载体和主力军、创新驱动的先导区和引颈区、面向南亚东南亚的发射源。

（二）加速莳植本性产业集群。按照 “资源分享、产业集群、集约发展”的要求，推动上风产业、上风企业、上风资源和成分保障向产业园区聚拢，除需安适选址的能源、矿产等面孔外，新上工业面孔必须进入工业园区；已在工业园区外获得地盘审批、尚未征用地盘和动工开拓的工业面孔，指挥其调整到工业园区内进行开拓。施展工业园区内重心产业、主干企业带动作用，促进专科化单干和社会化勾通，建立相互配套、单干勾通议论，造成相互关联、相互维持、相互促进的发展方式。通过大企业、大面孔引进落地，施展龙头企业带动作用，迷惑产业链凹凸游积聚配套，终结汽车、装备制造业、石油化工、信息等产业链式集群发展；通过区域品牌打造、市集驱动，莳植腹地中小企业协同发展，终结本性农产品加工、轻工、建材等产业横向集群发展；通过创新驱动，加速新时刻产业化转变，迷惑关联配套产业积聚，终结生物医药、新材料等产业集群式发展；安身资源上风，通过资源整合，延长产业链和价值链，终结存色金属产业集群式发展。

三、加强时刻创新朝上

（一）增强企业自主创新才略。完善以企业为主体、市集为导向、政产学研用相结合的时刻创新体系。围绕枢纽基础材料、中枢基础零部件 （元器件）、先进基础工艺和时刻等，救助上风企业开展政产学研用联合攻关，碎裂枢纽共性设施和重心工程产业化瓶颈。救助省内企业优先购置和使用我省初度自主研发和生产的成套装备或中枢部件。救助和饱读动企业高水平开拓企业时刻中心、制造业创新中心 （工业时刻研究基地）、工程 （时刻）研究中心、重心实验室、工业联想中心等创新平台，指挥上风龙头企业建立博士后职责站、院士职责站。救助企业整合现存研发资源，改革现存时刻创新管理机制，加大时刻创新参加，通过国际国内合作、产学研用相结合等多种模式快速普及企业时刻创新才略。实施一批重心时刻攻关和创新平台开拓，救助一批能引颈产业发展的枢纽中枢时刻效率产业化。救助军民时刻相互有用利用，指挥先进犯工时刻应用于民用规模，饱读动先进民用时刻和产品在国防科技规模应用。

（二）加强工业企业时刻改变。储备和实施一批优质时刻改变面孔，不停扩大时刻改变投资总量，优化投资结构。加大财政赞成力度，创新赞成方式，指挥企业资金和社会成本重心投向用地少、破钞低、智能化程度高、绿色环保的时刻改变面孔开拓。防备救助企业取舍新一代信息时刻、欺诈智能化工艺装备改变生产工艺和业务过程。加速装备智能化更新，救助企业在同等条款下优先采用省内重心推广应用的新时刻新产品。开拓一批智能车间 （生产线、工场）。救助钢铁、有色、化工、建材、轻工等传统行业有市集的企业高水平发展深湛加工和延长产业链，促进工业发展模式由疏漏蔓延型向质料效益型转变。严格扩充国度产业政策和行业准入条款。制定年度企业时刻朝上指挥见地，编制年度重心转型升级和时刻创新面孔导向筹画，为加速企业时刻朝上营造神圣环境。

（三）实施质料和品牌计谋。普及工业产品性量，指挥和饱读动上风企业取舍国际和国内先进轨范组织生产，提高工业产品轨范水平；指挥中小企业开展工业产品对标职责，加强轨范扩充情况监督，对重心工业产品实施达标备案管理，防御无标、违标、降标生产；实施质料管理体系开拓及认证，开展质料标杆行径，推广先进生产管理模式和方法；开拓一批省级工业产品性量戒指和时刻评价实验室，施展实验平台在救助质料攻关、质料改进等方面的作用，开展工业产品性量景象分析；开展制造业单项冠军企业莳植普及专项步履，救助企业走 “专特优精”的单项冠军发展谈路，打造一批国度级制造业单项冠军企业；完善质料监管体系，建立健全各级政府负总责、监管部门各负其责的质料安全监管体制机制，切实增强预先防御、事中戒指和过后处置才略。壮大 “云南制造”工业品牌，实施云南工业质料品牌普及专项步履筹画，赞成一批品牌莳植和运营专科做事机构，开展品牌管理谋划、市集推广等做事。建立刚正、公谈、公开的认定机制，莳植一批领有自主常识产权、具有较强市集竞争力的 “云南制造”知名品牌和上风产品。莳植和开拓产业集群区域品牌，设立一批国度级品牌莳植示范企业。饱读动企业争创中国知名商标、云南省知名商标、云南名牌、地舆标记产品、生产原产地保护产品、老字号等。

四、加速民营经济发展

（一）加速中小微企业发展。以推动科技创新、提高企业才略为维持，以优化发展环境、普及政府做事效率、加速社会化做事体系开拓为基础，着力营造透明高效的政务环境、竞争有序的市集环境、公谈刚正的法治环境、宽松便利的营商环境，推动民营中小企业健康较快发展。实施 “两个10万元”小型企业莳植、中小企业成长和 “行业小巨东谈主”莳植3大工程。组合利用好 “贷免扶补”与 “两个10万元”小型企业莳植工程等赞成政策，增多市集主体，推动众人创业、万众创新。连续实施中小企业成长工程。通过挂钩帮扶、成分保障、政策救助等措施，莳植出一批竞争上风高出、本性昭着、发展后劲大的主干企业，走 “专精特新”发展谈路，普及我省中小企业发展水仁和质料。研究出台救助 “行业小巨东谈主”发展的政策措施，聚拢各方资源，精确发力，莳植打造一批处于细分行业起首地位的 “行业小巨东谈主”，施展标杆引颈作用。实施民营企业转型升级、 “互联网＋”小微企业、中小企业管理普及3大步履筹画。推动传统产业民营企业普及数字化、收集化、智能化水平，指挥民营制造企业向智能、绿色、低碳发展。利用 “互联网＋”发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，救助第三方做事机构提供小微企业 “互联网＋”评估、会诊等做事，推动云做事平台提供面向小微企业的在线研发联想、优化戒指、开拓管理、质料监控与分析等软件应用做事。指挥企业完善治理结构和管理轨制，推动开展中小企业谋划做事，推广中小企业管理创新筹划，加强东谈主才引进和培养，实施国度中小企业星河培训工程。

（二）完善民营经济做事体系。依托云南中小企业众人做事平台，左证产业和非公企业的现实做事需求，充分利用现存资源，指挥高校、科研院所和专科做事机构等社会做事资源为全省民营经济做事。加强非公经济东谈主才培养和引进，结合我省 “高端倪创新创业东谈主才引进筹画”，引进一批径直面向非公 （民营）企业，具有概括管理和筹划才略的外洋高端倪东谈主才。建立院校东谈主才培养与产业需求对接机制，搭建民营 （中小）企业专科技工培训平台，切实处治民营 （中小）企业高等技工东谈主才坚苦的问题。加强创业指示和政策指挥。加大对创业创新做事载体的救助力度，通过财政补贴、场合开拓补助、设立创投基金等方式加大对众创空间、小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业积聚区、小型企业孵化园等救助，构建低成本、便利化、全成分、绽开式的新式创业创新做事平台。依托新兴产业、地方维持产业以及民营企业相对聚拢的开发区、园区等建立众人做事平台，引颈民营企业产业升级，指挥众人创业、万众创新。推动全省中小企业信用体系开拓，切实开展企业信用信息搜集和信用等第评价职责，建立互联互通、信息分享的信用信息资源及各方认同的信用评价体系。

五、鞭策绿色谐和发展

（一）鼎力鞭策节能降耗。围绕绿色制造工程，实施钢铁、有色、化工、建材等传统产业生产工艺绿色化升级、能源消费系统节能低碳改变。鼎力推广应用节能新时刻、新产品，加速淘汰逾期机电开拓和耗能装配。开展汽锅、窑炉、电机、变压器等末端用能开拓能效普及专项步履，实施燃煤电厂节能改变。实施工业企业 “以电代煤” “以气代煤”原料、燃料阶梯改变，加速鞭策自然气、太阳能、生物资能等清洁能源在工业规模扩大应用。加速鞭策煤炭清洁、高效利用，建立完善清洁煤炭配送体系，淘汰逾期燃煤工艺和装备，推广新式燃煤装配，加强煤炭消费总量管理，终结煤炭消费减量化。鞭策工业园区散布式能源开拓，积极发展区域聚拢供热，开展园区能源梯级轮回利用改变。鞭策企业能源管理中心开拓，实施能源系统智能化、信息化改变，不停提高企业能源管控信息化水平。饱读动第三方平台做事公司开发“节能云做事”，对深广企业提供节能大数据、节能新时刻、在线会诊和时刻谋划等做事。有序鞭策全省重心用能单元能源在线监测。加速企业能源管理体系开拓，开展能效对标达标行径和能效“领跑者”引颈步履。强化主要工业产品能耗名额轨范管理，加强重心用能企业节能主义管理和规则监察。

（二）普及资源利用水平。鞭策工业园区轮回化改变，在园区层级加强余热、余压、废热资源的回收利用和水资源轮回利用，促进园区内企业废料资源交换利用，创建一批绿色园区。辛苦鞭策共伴生矿、工业废渣、废气、废液等资源概括利用，饱读动再生资源回收利用，救助饱读动开拓再生资源回收利用集散市集，加强再生资源行业表率管理，救助指挥推广应用先进适用时刻装备，创建一批绿色工场，莳植一批资源概括利用示范企业 （基地）。积极开展产业间资源轮回利用，加强凹凸游企业间谐和与勾通，推动凹凸游企业共同普及资源利用效率，创建一批具备绿色供应链企业。照章鞭策重心区域、园区、行业、企业开展清洁生产，积极指挥实施清洁生产时刻改变。鞭策工业节水，推动实施水效 “领跑者”引颈步履，饱读动和指挥企业取舍先进适用节水时刻进行改变，创建一批节水标杆企业和节水型园区。

（三）加速化解迷漫产能。积极贯彻落实国度对于化解迷漫产能的关联政策，严禁产能严重迷漫行业开拓新增产能面孔，谢却开拓国度产业结构调整指挥目次端正的淘汰类面孔。严格新建铜、铅、锌、锡以及电石、焦炭、黄磷等生产面孔审批。饱读动和救助原材料工业企业与凹凸游企业、关联企业开展横向、纵向兼并联合重组，整合压缩迷漫产能，优化产业布局，指挥部分企业迟缓转产或退出。饱读动有才略的企业发展市集调研、产品联想、时刻开发、工程总包和系统戒指等业务，推动企业由生产型向生产做事型转变。辛苦建立故意于逾期产能退出的市集机制，充分施展政策料理作用和时刻轨范门槛作用，照章淘汰逾期产能。

六、提高工业绽开水平

更好利用国际国内两种资源、两个市集，主动做事和融入国度发展计谋，开拓我国面向南亚东南亚辐命中心。鼎力救助企业“走出去”，深度参与区域单干，拓展对外投资合作规模，推动上风产业和企业在境外建立生产基地、研发平台和营销收集，指挥“走出去”企业整结伴源、抱团合作。依托国际大通谈，以市集为导向，积极参与国际产能和装备制造业合作，鼎力发展外向型上风产业。加速开发绽开试验区、边 （跨）境经济合作区、保税区等平台开拓力度，探索造成 “两国一区、协同监管、境内关外、禁闭初始”的跨国经济合作形态。对持市集导向，鼎力连结医药、食物、轻工、有色金属、新材料、装备、建材等产业转念。依托边 （跨）境经济合作区、出口加工保税区、重心开发绽开实验区等，鼎力引进发展以轻工为主的收支口加工业，开拓外向型本性产业基地。以沪滇对口帮扶、泛珠三角合作等机制和行径为平台，加强推动区域省际工业和信息化规模合作机制与平台职责对接，指挥长三角、泛珠三角省 （区、市）加大对我省投资与合作力度。充分利用中国—南亚展览会等平台，宣传推广我省工业产品。取舍以商招商、产业链招商等多种体式，提高作商引资水仁和效率。

七、促进 “两化”深度交融

深入贯彻落实 «云南省两化交融专项步履筹画 （2014—2020年）»，全面推动我省 “两化”交融水平评估评价体系开拓，加速传统产业改变升级，全面普及企业竞争才略。推动互联网与工业全过程、多规模交融发展。实施重心行业 “工业云”平台创新工程，饱读动重心行业龙头企业通过开拓行业 “工业云”平台，推动行业产业链延长整合。推动普及企业应用电子商务才略和水平。救助大企业开拓一批面向行业、规模的专科化电子商务平台，提高行业物流信息化和供应链协同水平。加速实施中小企业 “上网通电”步履筹画，普及中小企业信息化应用才略。打造制造业企业互联网 “双创”平台，以推动挪动互联网、云料到、大数据、物联网与制造业结合为重心，全面普及企业研发、生产、管理和做事的智能化水平，打造制造业企业互联网 “双创”平台。饱读动大型企业集团开拓 “双创”平台，绽开或有偿使用平台资源，做事邻近地区和中小微企业。救助制造业企业与互联网企业跨界交融，饱读动互联网企业无缝对接制造业企业；欺诈新一代信息时刻，提供产品、市集动态监控、预测预警和精确营销做事。鞭策 “互联网＋制造”，开展工业互联网创新友融试点，推动制造业企业开展线上线下、柔性制造、个性定制等制造模式创新试点，加速产品全生命周期、客户议论、供应链等管理系统推广应用，促进传统制造模式向基于消费者个性需求的新模式转变。加强工业信息系统安全监管和指挥，普及工业信息系统信息安全管理水仁和防护才略。

第六章 　主要政策维持与保障

一、优化工业发展环境

加速行政审批体制改革，推动简政放权、放管结合、优化做事向纵深发展。进一步落实 “五证合一” “一照一码”登记轨制改革，在重心园区试行管理权限下放、审批事项聚拢办理，探索紧要面孔审批的园区 “全程代办制”，探索工业面孔联合审批和联合齐全验收模式，探索鞭策网上审批、建立行政审批中介网上超市，裁汰轨制性交往成本；建立健全权利清单、背负清单、负面清单和涉企收费清单。切实裁汰工业发展成分红本，完善地盘、电力、自然气、水、物流等生产成分保障，饱读动取舍先租后让、租让结合等创新性供地方式，工业用地扩充国度规章的最廉价轨范；推动售电侧改革，扩大电力市集化交往，支肃穆心用电企业和有条款的工业园区探索开展发、配电企业直供、直购电试点职责，落实电价诀别化政策；落实自然气价钱政策，推动有条款的工业用自然气径直交往，着力裁汰工业用气成本；配合重心引水工程保障给水，扩充诀别化水价优惠；落实铁路运价下浮优惠、货运车辆通行费率优惠、物流专项补助等政策；加强运输概括谐和，千方百计孤高省内企业收支省物资运输需求。加大装卸车功课效率有观看力度，普及运输效率；落实下调员工医保单元平均费率、休闲保障单元费率、工伤保障单元平均费率政策，推动裁汰种种成分红本。科学成立环境容量，鞭策全省环境容量预算和总量戒指，完善排污权交往平台，在生态红线范围外合理调配总量方针。通过全面提高做事企业意志、才略和水平，接续优化投资环境。

二、强化财税金融救助

优化政府财政资金指挥机制，统筹用好省级各项工业类发展资金，救助工业转型升级、 “中国制造2025”、达规企业莳植、企业时刻改变及创新、园区发展、节能及中小企业发展等。创新财政资金参加方式，探索设立政府指挥基金救助产业发展，引进莳植专项贷款基金、创业投资基金、私募股权投资基金，加强政银企合作、银园合作，救助企业利用成本市集拓展融资渠谈，多措并举撬动更多金融成本和社会成本投资。救助园区融资模式创新，通过取舍投融资平台方式，欺诈股权、债券、钞票证券化等新式融资器具，引入政府与社会成本合作 （PPP）等面孔融资模式，拓宽资金来源，普及园区开拓运营水平。饱读动使用财政性资金采购腹地产品，救助企业拓展市集。积极争取国度 “中国制造2025”专项、紧要时刻改变工程包、中小企业发展等资金赞成。落实西部打开发税收优惠政策，减免涉企行政治业性收费和筹划做事性收费，裁汰企业税费成本。全面落实国度 “营改增”政策，落实小微企业、高新时刻企业、企业研发用度税前加计扣除、西部打开发、企业兼并重组、入口开拓免税、首台 （套）紧要时刻装备保障抵偿机制等国度税收优惠政策，落实合乎条款的贫窭企业照章依规享受税收 “减、免、缓”政策。

三、强化经济初始调停

高度可爱工业稳增长与调结构均衡，对持强初始、点调停、预调控，愈加可爱供给侧初始调停、初始概括协合并政策研究储备，推动工业经济安详初始。对持问题导向、分类指挥、精确施策，加强工业经济初始监测分析、预测预警和走访研究，密切温柔宏不雅经济变化，以及重心地区、重心产业、重心企业和重心产品初始情况，实时发现经济初始中出现的新情况新问题，研究建议针对性政策措施。强化工业统计才略开拓，提高工业统计数据质料；建立完善统计信息分享机制，普及工业统计做事决策的才略和水平。

四、强化工业东谈主才保障

连续实施工业紧要东谈主才工程，加速鞭策东谈主才开发体制和政策创新，完善东谈主才培训职责机制和资金保障体系，施展政府参加指挥作用，饱读动用东谈主单元自主开展东谈主才资源开发和引进，指挥推动东谈主才培养链与产业链、创新链有机联络。强化对东谈主才的物资和精神激励，营造珍视专科、尊崇工匠的神圣社会氛围，营造故意于东谈主东谈主齐可成才和东谈主才脱颖而出的社会环境，加速发现、开发和积聚结构合理、教悔优良的工业和信息化党政东谈主才、企业筹划管理东谈主才、时刻技巧东谈主才队列。

五、强化狡计实施落实

加强本狡计与城乡狡计、地盘利用总体狡计、生态环境保护狡计以及区域性专项狡计等的有机联络，省直关联部门要左证职能职责，创新想路，造成部门协力、举座鞭策工业转型升级的职责方式。各州、市工业发展狡计要左证本狡计的发展计谋和主要主义任务，作念好具体细化和落实。看重结合践诺国产 自拍偷拍，适应局势变化，高出阶段性重心，应时调整完善相应措施。开展狡计实施年度监测，对狡计扩充情况进行中期评估和终期有观看，对狡计的总体主义、重心维持等进行实时调整。加强狡计宣传指挥，作念好政策解读、效率推介和教化推广职责，为全省工业转型升级营造神圣公论氛围。